Góp ý dự thảo Luật Chăn nuôi, Luật Thú y và Luật Thủy sản

Ngày 4/7/2025, Bộ Nông nghiệp và Môi trường đã có công văn số 4055 / BNNMT-PC  gửi các cơ quan liên quan về việc góp ý nhiều dự thảo Luật mà Bộ quản lý, trong đó có Luật Chăn nuôi, Luật Thú y, Luật Thủy sản. Hồ sơ dự thảo Luật được đăng trên Cổng Thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp và Môi trường.

Trong dự thảo ngày 26.6.2025 của Bộ Nông nghiệp và Môi trường trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật Chăn nuôi, Thú y như sau:

3.3. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Chăn nuôi (Điều 3 dự thảo Luật)

Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung 03 nhóm nội dung sau:

a) Nhóm sửa đổi, bổ sung về sắp xếp tổ chức bộ máy:

– Nhóm nội dung sửa đổi, bổ sung về phân quyền: Điểm a khoản 22, khoản 18, điểm b khoản 21, khoản 4, khoản 12, khoản 13 Điều 3 dự thảo Luật: Sửa đổi, bổ sung khoản 3 Điều 19; khoản 2 Điều 52; khoản 2 Điều 68; khoản 2 và 4 Điều 15, khoản 3 Điều 16; khoản 2 Điều 21; điểm a khoản 1, khoản 3 Điều 39; Điều 34; Điều 35; khoản 3 Điều 41 Luật Chăn nuôi.

– Nhóm nội dung về phân định thẩm quyền (bỏ cấp huyện, xây dựng chính quyền 02 cấp): Điểm a khoản 21 Điều 3 dự thảo Luật: Sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 80 Luật Chăn nuôi.

– Nhóm nội dung về thực hiện Nghị quyết số 190/2025/QH15: Thực hiện thay thế cụm từ “Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn” bằng “Bộ Nông nghiệp và Môi trường”; cụm từ “Bộ Tài nguyên và Môi trường” bằng “Bộ Nông nghiệp và Môi trường” tại các điều, khoản, điểm của Luật Chăn nuôi.

b) Nhóm nội dung sửa đổi về về cắt giảm thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư kinh doanh: (i) Về cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện đầu tư kinh doanh: bãi bỏ điều kiện về biện pháp bảo đảm an toàn cho người, vật nuôi, môi trường xung quanh tại điểm c khoản 4 Điều 23; bãi bỏ điều kiện về nguồn nước bảo đảm chất lượng cho hoạt động chăn nuôi và xử lý chất thải chăn nuôi tại điểm b khoản 1 Điều 54; bãi bỏ điều kiện về biện pháp bảo vệ môi trường đáp ứng quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường quy định tại điểm k khoản 1 Điều 38,…(ii) Về cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính: Cắt giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính đối với thủ tục hành chính cấp, cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi thương mại, thức ăn chăn nuôi theo đặt hàng tại Điều 39 Luật Chăn nuôi, công bố, thay đổi thông tin sản phẩm thức ăn bổ sung tại Điều 34, 35 Luật Chăn nuôi…

c) Nhóm nội dung sửa đổi về những vấn đề vướng mắc, phát sinh từ thực tiễn:

– Về điều kiện cơ sở ấp trứng gia cầm: Luật Chăn nuôi chưa quy định cụ thể đối với hoạt động ấp nở trứng gia cầm. Trong khi hoạt động ấp nở trứng gia cầm đã và đang diễn ra tại các địa phương và doanh nghiệp. Trong thời gian triển khai Luật Chăn nuôi, các cơ quan quản lý chuyên ngành không có căn cứ pháp lý để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về hoạt động ấp nở trên địa bàn. Hơn nữa, trong thực tiễn, chuỗi cung ứng giống gia cầm thì ấp nở là một mắt xích quan trọng, quyết định chất lượng, xuất xứ con giống gia cầm 01 ngày tuổi cho sản xuất. Đặc biệt có hiện tượng nhập lậu trứng vịt, trứng gà về nội địa để ấp nở mà không có chế tài xử phạt. Qua thời gian kiểm tra tại các địa phương cho thấy việc đưa trứng không rõ nguồn gốc vào cơ sở ấp nở diễn ra phổ biến, dẫn đến chất lượng giống gia cầm kém chất lượng ra thị trường mà không xử lý ngăn chăn được. Việc sửa đổi, bổ sung khoản 7 Điều 23 Luật Chăn nuôi về quản lý đối với hoạt động ấp nở trong Luật Chăn nuôi là rất cần thiết.

– Về khảo nghiệm giống vật nuôi và thức ăn chăn nuôi:

+ Đối với khảo nghiệm giống vật nuôi: Việc khảo nghiệm giống vật nuôi nhằm đánh giá sự phù hợp của dòng, giống vật nuôi mới đối với điều kiện của Việt Nam. Tuy nhiên, việc quy định khảo nghiệm giống vật nuôi theo quy chuẩn là không phù hợp. Vì theo Luật Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thì quy chuẩn phải đưa ra mức giới hạn an toàn bắt buộc mà sản phẩm hoặc quá trình phải đáp ứng và phải công công bố hợp quy. Do đó, quy định khảo nghiệm giống vật nuôi theo quy chuẩn là không phù hợp, không đúng bản chất, gây bất cập trong công tác khảo nghiệm và công nhận dòng, giống vật nuôi mới.

Mặt khác, theo Công văn số 4571/BKHCN-TĐC ngày 19/11/2024 của Bộ Khoa học và Công nghệ về việc góp ý xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phục vụ quá trình khảo nghiệm, kiểm định giống vật nuôi, Bộ Khoa học và Công nghệ nêu rõ lý do “không xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với quá trình khảo nghiệm, kiểm định giống vật nuôi và xây dựng theo dạng văn bản kỹ thuật khác phù hợp”. Do vậy, đề nghị bỏ quy định có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khảo nghiệm dòng, giống vật nuôi. Thay vào đó, giao Bộ Nông nghiệp và Môi trường ban hành quy định về khảo nghiệm dòng, giống vật nuôi.

+ Đối với khảo nghiệm thức ăn chăn nuôi: Theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật: “Quy chuẩn kỹ thuật là quy định về mức giới hạn của đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế – xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khoẻ con người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia, quyền lợi của người tiêu dùng và các yêu cầu thiết yếu khác”. Theo quy định tại khoản 1 Điều 37 Luật Chăn nuôi: “Khảo nghiệm thức ăn chăn nuôi là việc đánh giá chất lượng, an toàn của thức ăn chăn nuôi đối với vật nuôi và môi trường thông qua việc nuôi dưỡng thử nghiệm trên vật nuôi theo từng giai đoạn sinh trưởng hoặc chu kỳ sản xuất”. Như vậy, xét về bản chất thì không thể ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khảo nghiệm thức ăn chăn nuôi theo quy định của Luật Chăn nuôi.

Vì vậy, sửa đổi khoản 3, 4 Điều 26; khoản 4 Điều 37 Luật Chăn nuôi để xử lý vướng mắc nêu trên là cần thiết.

– Ngoài ra, còn các vấn đề khác như: mã số cơ sở chăn nuôi, truy xuất nguồn gốc sản phẩm chăn nuôi tại Điều 11, tự công bố thông tin đối với thức ăn bổ sung (như thức ăn hỗn hợp), Hội đồng phúc lợi động vật, thời hạn sử dụng các loại sản phẩm, nguyên liệu thức ăn chăn nuôi, sử dụng kháng sinh trong sản xuất thức ăn chăn nuôi….

3.13. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thú y (Điều 13 dự thảo Luật)

Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung 03 nhóm nội dung sau:

a) Nhóm sửa đổi, bổ sung về sắp xếp tổ chức bộ máy:

– Nhóm nội dung sửa đổi, bổ sung về phân quyền: Sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 1 Điều 109; điểm a khoản 3 Điều 110; khoản 1 Điều 110; Điều 98; khoản 6 Điều 100 Luật Thú y.

– Nhóm nội dung về phân định thẩm quyền (bỏ cấp huyện, xây dựng chính quyền 02 cấp): Sửa đổi, bổ sung điểm c khoản 1 Điều 6; khoản 2 Điều 9; điểm d khoản 3 Điều 9; điểm c khoản 2 Điều 19; tên khoản 3 Điều 19; điểm d khoản 3 Điều 19; điểm b khoản 3 Điều 25; tên khoản 4 Điều 25; điểm b khoản 4 Điều 25; khoản 4 Điều 26; khoản 5 Điều 26; khoản 3 Điều 27; khoản 4 Điều 27; điểm đ, e khoản 5 Điều 27; điểm đ, e, g khoản 4 Điều 33; Khoản 5 Điều 33; khoản 4 Điều 35; điểm đ, e khoản 5 Điều 35; điểm d khoản 7 Điều 35; khoản 2 Điều 76 Luật Thú y.

b) Nhóm nội dung sửa đổi về cắt giảm điều kiện đầu tư kinh doanh, thủ tục hành chính: (i) Cắt giảm điều kiện đầu tư kinh doanh tại điểm a khoản 1 Điều 73, điểm b khoản 2 Điều 73, khoản 2 Điều 88, khoản 1 Điều 90, khoản 1 Điều 91, khoản 1 Điều 92, khoản 1 Điều 94; (ii) đơn giản hóa thủ tục hành chính tại điểm b khoản 2 Điều 81, điểm c khoản 2 Điều 82, điểm b khoản 3 Điều 82, điểm b khoản 2 Điều 86, điểm c, đ khoản 1 Điều 96, điểm c khoản 1 Điều 97 Luật Thú y.

c) Nhóm nội dung sửa đổi về những vấn đề vướng mắc, phát sinh từ thực tiễn:

– Về danh mục thuốc thú y được phép lưu hành tại Việt Nam: Hiện nay thuốc thú y đã có Giấy chứng nhận lưu hành được sản xuất, kinh doanh không phụ thuộc vào có tên trong danh mục thuốc thú y được phép sản xuất kinh doanh. Giấy chứng nhận lưu hành thuốc thú y đã được công bố công khai trên cổng thông tin điện tử của đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và Môi trường. Vì vậy, cần thiết bãi bỏ điểm b khoản 4 Điều 78 Luật Thú y.

– Về miễn công bố hợp quy thuốc thú y: Công bố hợp quy đối với sản phẩm hàng hóa là một khó khăn cho doanh nghiệp, gây tăng chi phí, giảm sức cạnh tranh của sản phẩm, hàng hóa Việt Nam và tạo gánh nặng cho người tiêu dùng trong nước. Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật 2025, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa 2025 cũng đã quy định theo hướng miễn công bố hợp quy đối với hàng hóa đã được quản lý chất lượng theo quy định của pháp luật chuyên ngành và đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật tại quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng. Vì vậy, cần thiết sửa đổi, bổ sung khoản 1, khoản 2 Điều 78 Luật Thú y.

P.V